【釋義】本條是對(duì)政府調(diào)控價(jià)格干預(yù)措施的規(guī)定。

　　一、現(xiàn)在，我國(guó)的絕大部分商品已經(jīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者定價(jià)。政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)只占極少數(shù)。在一般情況下，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者定價(jià)不加干預(yù)。經(jīng)營(yíng)者定價(jià)，主要遵循價(jià)值規(guī)律和供求法則。但是當(dāng)與居民生活密切相關(guān)的基本生活必需品和服務(wù)收費(fèi)、基本的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等商品和服務(wù)的價(jià)格顯著上漲時(shí)，必然影響人民群眾生產(chǎn)生活，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。就需要國(guó)家出面干預(yù)，采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施。

　　二、本條對(duì)重要商品和服務(wù)沒有定義，但其用意是非常清楚的。結(jié)合國(guó)務(wù)院和各地政府的實(shí)際做法，可以認(rèn)為包括了國(guó)務(wù)院制定的居民生活必需品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)審種類表中的20個(gè)品種，包括米、油、肉、蛋、奶等。此外就是必要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如農(nóng)藥、化肥、石油、煤炭等都是在其中的。顯著上漲或有可能顯著上漲的具體標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格法也沒有規(guī)定，有待國(guó)務(wù)院去具體規(guī)定，按照我們的理解，比如1997年所定的控制物價(jià)目標(biāo)是不高于8％，這樣，就有了一個(gè)指標(biāo)，如果重要商品和服務(wù)價(jià)格明顯高于這個(gè)指標(biāo)或者有可能明顯高于這個(gè)指標(biāo)，就可以由各級(jí)人民政府執(zhí)行干預(yù)措施。

　　當(dāng)然，顯著上漲和有可能顯著上漲在本條中限定在重要商品和服務(wù)價(jià)格，它不是指市場(chǎng)價(jià)格總水平，而各地在執(zhí)行中還可以根據(jù)實(shí)際自己掌握。顯著上漲或有可能顯著上漲是與其它商品、其它地區(qū)的同樣商品、其它年份的同樣季節(jié)或者同樣商品的其它時(shí)段的價(jià)格等等相比較而確定的。與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際承受能力，政府采取的各種措施，是否有災(zāi)害天氣等實(shí)際情況相聯(lián)系。一旦重要商品和服務(wù)價(jià)格的顯著上漲和有可能顯著上漲的情況確定，國(guó)務(wù)院和省一級(jí)人民政府認(rèn)為有必要時(shí)，就可以采取本條規(guī)定的干預(yù)措施。

　　第一種干預(yù)措施，對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率。當(dāng)某類重要商品和服務(wù)價(jià)格過快過高上漲達(dá)到顯著上漲或有可能顯著上漲的程度時(shí)，由政府規(guī)定批零差率、進(jìn)銷差價(jià)率、利潤(rùn)率和毛利潤(rùn)率。通過對(duì)這部分價(jià)格上漲比率的限制，達(dá)到抑制價(jià)格顯著上漲的目標(biāo)。

　　對(duì)價(jià)格的上漲比率1995年國(guó)家計(jì)委公布的《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》規(guī)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，即：商品的價(jià)格和服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：某一商品或服務(wù)的價(jià)格水平不超過同一地區(qū)、同一時(shí)期、同檔次、同種商品或者服務(wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格的合理幅度；某一商品或者服務(wù)的差價(jià)率不超過同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務(wù)的平均差價(jià)率的合理幅度；某一商品或者服務(wù)的利潤(rùn)率不超過同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務(wù)的平均利潤(rùn)率的合理幅度。但是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過改善經(jīng)營(yíng)管理，運(yùn)用新技術(shù)降低成本提高效益而實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)除外。

　　商品或者服務(wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格、平均差價(jià)率、平均利潤(rùn)率以其社會(huì)平均成本為基礎(chǔ)測(cè)定。其合理幅度，按照其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系或者與居民生活的密切程度、市場(chǎng)供求狀況以及不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同商品或服務(wù)的特點(diǎn)規(guī)定。這些平均價(jià)格、平均差價(jià)率、平均利潤(rùn)率及其合理幅度，都是由省一級(jí)人民政府價(jià)格管理部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門的規(guī)定測(cè)定和規(guī)定并予以公布的。根據(jù)需要，省一級(jí)人民政府價(jià)格主管部門還可以授權(quán)縣市一級(jí)人民政府價(jià)格主管部門測(cè)定和規(guī)定。

　　第二種干預(yù)措施，對(duì)部分重要商品和服務(wù)價(jià)格規(guī)定限價(jià)。有兩類，一是最高限價(jià)，一是最低限價(jià)。分別指政府對(duì)某一商品、服務(wù)價(jià)格規(guī)定的上下限。在本條規(guī)定的情況下，通常是指最高限價(jià)。比如，年關(guān)前后黃瓜在北京走俏，政府可以規(guī)定每公斤不超過多少元，就是上限。

　　第三種干預(yù)措施，是提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案制度。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定對(duì)20種居民基本生活必需商品和服務(wù)價(jià)格中屬于政府定價(jià)的項(xiàng)目，要進(jìn)行監(jiān)審，在進(jìn)行價(jià)格調(diào)整時(shí)，要報(bào)上一級(jí)價(jià)格主管部門備案。對(duì)省一級(jí)政府價(jià)格主管部門管理價(jià)格的調(diào)整，須于調(diào)價(jià)出臺(tái)前10日內(nèi)報(bào)國(guó)家計(jì)劃主管部門備案。屬于經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在調(diào)整價(jià)格時(shí)，要于調(diào)價(jià)出臺(tái)前5日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門備案，物價(jià)部門批準(zhǔn)的申報(bào)提價(jià)方可執(zhí)行，未經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)或物價(jià)部門不同意的提價(jià)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能提價(jià)。否則即是價(jià)格違法行為。對(duì)備案的商品和服務(wù)的提價(jià)，在規(guī)定的商品和服務(wù)的提價(jià)備案期間內(nèi)（5-10天），如物價(jià)部門告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不同意提價(jià)，則生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得提價(jià)。如果物價(jià)部門在規(guī)定的備案期間內(nèi)沒有提出異議，則視作同意，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可自行執(zhí)行提價(jià)。

　　申報(bào)與備案內(nèi)容一般有以下幾項(xiàng)：

　　1．監(jiān)審范圍內(nèi)的商品和服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目變動(dòng)異常情況出現(xiàn)時(shí)，要對(duì)其品種的調(diào)價(jià)幅度、調(diào)價(jià)間隔時(shí)間和在一定范圍內(nèi)累計(jì)調(diào)價(jià)幅度進(jìn)行審核；須審核的品種和實(shí)行審核制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門提出，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。

　　2．對(duì)實(shí)行審核的品種，其調(diào)價(jià)申請(qǐng)由原定價(jià)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門提出，申請(qǐng)內(nèi)容包括：調(diào)價(jià)品種、現(xiàn)行價(jià)格、擬調(diào)整價(jià)格、調(diào)價(jià)幅度、調(diào)價(jià)時(shí)間及調(diào)價(jià)的主要內(nèi)容，物價(jià)主管部門要認(rèn)真審查定價(jià)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)申報(bào)。

　　3．對(duì)申請(qǐng)調(diào)價(jià)的品種，在調(diào)價(jià)理由不充分，在可能對(duì)市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定和人民生活安定產(chǎn)生重大影響時(shí)，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式進(jìn)行干預(yù)。

　　4．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門要將本地的調(diào)價(jià)備案和審核情況匯總報(bào)國(guó)家計(jì)委。

　　5．地方各級(jí)人民政府可根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。并可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r增加居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)審的種類，確定代表品的種類。

　　所以，不要認(rèn)為鐵礦石價(jià)格脫離基本面的上漲就是無法無天的。國(guó)家有關(guān)部門采取干預(yù)措施，也并非有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，而是依法行政，依法辦事。